Her er hvem som kan tjene på en radikal polititilnærming i Canada

En kanadisk allianse av politi, akademikere, selskaper og entreprenører fremmer en kontroversiell politimodell før kriminalitet, med nøkkelaktører i bevegelsen klar til å tjene økonomisk på politikken de tar til orde for.

De første bekymringene om interessekonflikter knyttet til den såkalte 'Hub-modellen' ble reist i 2016 av en RCMP-sjef som trakk seg fra en organisasjon som ble opprettet for å fremme den. Nå har en AORT News-undersøkelse skissert potensielle konflikter rundt menneskene og organisasjonene som oppmuntrer lokalsamfunn til å ta i bruk Hub-modellen - konflikter som eksperter på etikk og offentlig politikk sier tyder på mangel på ansvarlighet i det voksende feltet. ** Av mange kontoer kan Hub-modellen revolusjonere politiarbeidet. Det samarbeider politifolk med helse- og sosialarbeidere for å identifisere personer som kan være 'i fare' for å begå en forbrytelse eller skade seg selv - og rykker inn for å gripe inn før noe skjer. Disse «pre-crime»-intervensjonene kan ofte være en enkel prat, men mange involverer mindreårige, og noen ender med tvangsinnleggelse eller arrestasjon. Hub-modellen er nå i bruk i mer enn 100 byer over hele Canada. Det har i stor grad blitt rost, utpekt som en løsning på alt fra vold i hjemmet til skulk , og lover å spare penger samtidig som de begrenser 'frequent flyers' som bruker nødtjenester mer enn andre. Pågående våpenvold i Toronto - inkludert en nylig masseskyting som etterlot tre døde, inkludert skytteren, og 13 andre såret - fikk også en tidligere visepolitisjef til å peke på Hub-modellen, og dens 'tilpassede, ikke-rettslige løsninger for mennesker med høy risiko for å bli offer for kriminalitet og /eller en kriminell', som et alternativ .

Det har også reist bekymringer fra enkelte eksperter som ser faren ved brudd på personvernet og diskriminering i en tilnærming som gjør sosialarbeidere til defacto utvidelser av politiet . 'Så snart du blir identifisert [som i faresonen], endrer det hvordan folk samhandler med deg,' sa Valerie Steeves, en kriminolog ved University of Ottawa. 'På det tidspunktet blir du problemet: 'vi må passe på deg, hele tiden, slik at vi kan fikse deg'.' Ikke mye gransking har imidlertid blitt satt på menneskene som presser modellen, eller hvordan den har spredt seg over Canada.

Historien om Hub-modellen er i stor grad definert av to organisasjoner: Community Safety Knowledge Alliance (CSKA), en ideell organisasjon finansiert av regjeringen i Saskatchewan for å fremme praktiseringen av modellen i Canada; og Global Network for Community Safety (GNCS), et privat for-profit-selskap som, blant andre tjenester, hjelper politiet med å sette opp Hub-modellen i ethvert fellesskap. Ved å gå gjennom dokumenter og konsultere eksperter har AORT News funnet ut at det eksisterer flere potensielle interessekonflikter mellom de to organisasjonene. De spenner fra presidenten for profittselskapet som også fungerer som redaktør for et fagfellevurdert akademisk tidsskrift som tar til orde for Hub-modellen, til en av CSKAs nøkkelfinansierere, et telekommunikasjonsselskap, som også pitcher prosjekter for regjeringen som utfyller Hub-tilnærming. En akademisk forsker hvis arbeid har legitimert modellen er også en betalt konsulent hos GNCS for å tilby tjenester relatert til politikken hans forskning støtter, og en aktiv politisjef sitter i CSKA-styret, og setter ham i en potensielt motstridende posisjon av både offentlighet ansvar og privat påvirkningsarbeid. De første bekymringene om interessekonflikter knyttet til CSKA ble reist i 2016, da RCMP-sjefen Brenda Butterworth-Carr trakk seg som direktør for den ideelle organisasjonen, med henvisning til interessekonflikter. AORT News fikk en kopi av oppsigelsesbrevet hennes.

'Min deltakelse [i CSKA] kan tolkes som en faktisk eller tilsynelatende interessekonflikt av flere grunner,' skrev hun, og pekte på den redaksjonelle politikken til et CSKA-publisert akademisk tidsskrift som en potensiell konflikt.

Butterworth-Carr skrev at artikler publisert i tidsskriftet kan inneholde talsmann, som 'ville være i konflikt med min forpliktelse som medlem av RCMP til å forbli objektiv og nøytral,' og la til at 'enhver informasjon som tar til orde for endringer i regjeringens politikk ville krenke min forpliktelse til ikke å lobbye eller bli politisk aktiv.'

Redaktøren av tidsskriftet CSKA, Norman Taylor, er også president for GNCS, det private selskapet som politiet i flere byer i Ontario har ansatt for å implementere Hub-modellen . I biografien hans uttaler Taylor at han er seniorrådgiver for visejustisministrene i både Saskatchewan og Ontario.

I sine skrifter for det regjeringsfinansierte tidsskriftet har Taylor hevdet at sosiale tjenesteleverandører bør forkaste langvarige konvensjoner rundt pasientens personvern og dele folks informasjon mer fritt, et konsept som er grunnleggende for Hub-modellen.

(Personvernlover forhindrer helse- og sosialarbeidere i å dele sensitiv informasjon om klientene sine med politiet uten samtykke, bortsett fra i situasjoner der en person anses å ha høy risiko for skade. Det er dette smutthullet Hubs bruker for å omgå personvernlovgivningen.)

'Vi må justere systemet,' skrev Taylor i første nummer av tidsskriftet i 2016, og erklærte at 'urolige' menneskers informasjon 'må deles' mellom byråer.

Han fortalte AORT News i en e-post at det ikke eksisterer noen interessekonflikt mellom rollene hans i tidsskriftet og GNCS, og benekter at han promoterer Hub-modellen på noen måte.

Snarere sier han det GNCS og andre organisasjoner «bare har svart på […] voksende behov for teknisk veiledning» med hensyn til Hub-modellen og at han fungerer som redaktør av tidsskriftet i en «personlig kapasitet».

Chris Macdonald , en professor i etikk og kritisk tenkning ved Ryerson University, sier at selv om eksistensen av en interessekonflikt ikke nødvendigvis er bevis på feil, representerer Taylors ulike roller en 'bekymrende konflikt.'

'Bekymringen er at for de som leser [tidsskriftets] forskning, har [Taylor] en andel i det som blir publisert,' sa Macdonald til AORT News i en telefonsamtale.

'Ingen, inkludert [Taylor], kan fortelle hvilken effekt hans økonomiske interesser vil ha på hans redaksjonelle beslutninger.'

Dr. Chad Nilson, en akademisk forsker ved University of Saskatchewan som har produsert hoveddelen av forskningen som effektivt har legitimert Hub-modellen i Canada, har også skrevet om Hubs på sidene til CSKAs journal.

Selv om noen av Nilsons forfatterskap indikerer at han er tilknyttet Taylors private konsulentselskap, GNCS, ville ikke leserne nødvendigvis vite at han er også partner i GNCS . Nilsons forskningsartikler i tidsskriftet inkluderer en avsløring av interessekonflikt som sier at han opprettholder et 'forretningsforhold' med journalredaktør Taylor, men avslører ikke at de to er partnere i GNCS.

Nilson fortalte AORT News i en e-post at han 'ikke er klar over noen interessekonflikter' rundt rollene hans og ikke svarte på spørsmål om arbeidet hans for GNCS og CSKA.

Macdonald mener det er en interessekonflikt i Nilsons situasjon.

'Avsløringen [i tidsskriftet] dekker redaktørens interessekonflikt - redaktører må være forsiktige når venner eller kolleger sender inn papirer. Men ingen av [avsløringen] dekker den private økonomiske gevinsten som kommer fra [Nilsons] konsulentvirksomhet.»

Macdonald sier at det å påpeke konflikten ikke er en anklage, men snarere trekker nødvendig oppmerksomhet til situasjonen.

'Bekymringen er at hvis [Nilson] fant bevis på at [hub-modellen] ikke er en god strategi, ville han i det minste være ubevisst motivert til å begrave disse resultatene.'

Marc-Andre Gagnon , førsteamanuensis ved Carleton University's School of Public Policy and Administration, er enig og sier at det etter hans syn er 'absolutt' en interessekonflikt rundt Nilsons roller som akademisk forsker og som ansatt konsulent hos GNCS. Han bemerket at presset på akademikere for å søke ekstern finansiering for arbeidet deres aldri har vært høyere, en situasjon som han kalte et 'strukturelt problem' i akademia.

'Vi må se på reglene som er på plass for å håndtere disse interessekonfliktene,' sa Gagnon til AORT News i en telefonsamtale. Han forklarte at i et relativt nytt studieområde som Hub-modellen for politiarbeid, kan det hende at regler rundt interessekonflikter ikke er godt utviklet.

«Finnes det [effektive] regler, eller er det det ville vesten, der alt går? Hvis det ikke er noen regler, er det et stort rødt flagg, sa han.

Regler angående potensielle interessekonflikter utgitt av University of Saskatchewan stat at hvis en universitetsansatt inngår en 'konsulentordning' med en enhet som har 'forretningsforbindelser med universitetet', er det en interessekonflikt.

Cal Corley, administrerende direktør i CSKA, fortalte AORT News i en e-post som organisasjonen hans hyret inn Nilson til produsere forskningen som støtter et prosjekt som CSKA og Motorola-selskapet er pitching til regjeringen, så vel som en annen Hub-relatert forskningsprosjekt .

I tillegg sitter visepresidenten for forskning i USask, Karen Chad, i CSKA-styret, og skaper et kronglete forhold mellom de to organisasjonene som inkluderer elementer av akademisk forskning, advocacy gjennom CSKA Journal og næringsliv. (USask har også møtte kritikk for sin tilnærming til situasjoner med interessekonflikt knyttet til universitetet.)

**

I oppsigelsesbrevet hennes pekte Butterworth-Carr også på et partnerskap mellom CSKA og Motorola som var i konflikt med hennes plikter som offentlig ansatt. Hun skrev at ordningen var i konflikt med hennes forpliktelse til å ikke vises for å fremme noen utenforstående organisasjon som RCMP-offiser.

Motorola har et nært forhold til CSKA: CSKA mottok 5.752 fra Motorola Solutions Foundation i 2016 og .573 i 2017, og presidenten for Motorola Solutions Canada, George Krausz, sitter i CSKAs styre. I følge biografien hans overvåker Krausz statlig salg for Canada, som inkluderer salg av Motorola-utstyr til provinser og byer.

Motorola har samarbeidet med CSKA , Defense Research and Development Canada, RCMP og University of Saskatchewan for å pitche en høyteknologisk kommunikasjonsplattform til regjeringen. Formålet er å utstyre avsidesliggende lokalsamfunn med strømme-video og kommunikasjonsutstyr slik at innbyggerne kan snakke med sosiale tjenesteleverandører, i stedet for å måtte reise til nærmeste by.

På grunn av Motorolas involvering i forskningsfasen av prosjektet, og Motorola Solutions Foundations finansiering av CSKA, kan selskapet anses å være i en gunstig posisjon til å vinne offentlige kontrakter knyttet til byggingen av plattformen.

Gagnon sier at det er interessekonflikter når et større selskap samarbeider med en organisasjon som er involvert i utformingen av offentlig politikk.

Bedriftssponsing av ideelle organisasjoner og akademikere 'er et stort problem,' sier han, og bemerker at makten og ressursene til store selskaper uunngåelig påvirker beslutningene som tas av partnerne deres.

En annen direktør for CSKA, Rick Bourassa, er politisjef for byen Moose Jaw, Sask. og også Executive Treasurer i Saskatchewan Association of Chiefs of Police (SACP), som donerte .667 til CSKA i 2016 og .000 i 2017. CSKAs regnskap sier at Bourassa «har evnen til å utøve betydelig innflytelse over den strategiske politikken til hver av disse organisasjonene.'

En talsperson for Bourassa sa til AORT News at han ikke har mottatt noen kompensasjon fra CSKA eller GNCS, og at han i sin rolle i CSKA «unnskylder Saskatchewan Association of Chiefs of Police [SACP] fra alle diskusjoner som har økonomiske implikasjoner for SACP eller polititjenester.»

I dag fortsetter Hub-modellen å spre seg i Canada og er det tar tak i USA, hvor en et halvt dusin byer har vedtatt strategien.

Noen byer har opplevd et fall i 911-anrop etter implementering, men Hubs’ innvirkning på kriminalitetsratene er mindre tydelig: De eldste Hub i Canada, i byen Prince Albert, Sask., ble kreditert med en reduksjon i enkelte typer kriminalitet etter at den ble innført, men kriminalitetsrater har siden reist seg .

De som vanligvis ikke blir hørt fra, er folkene på mottakersiden av Hub-intervensjoner. Mer enn 9500 mennesker har opplevd Hub-intervensjoner over hele Canada siden 2011; en av de få kritikkene av Hub-modellen som kommer fra utøvermiljøet er at lite arbeid har blitt gjort for å evaluere disse menneskenes erfaringer.

I et forsøk på å løse disse bekymringene, leide Barrie Police Service i Ontario GNCS til undersøkelse 11 personer som hadde blitt målrettet av byens knutepunkt for å måle deres opplevelser av intervensjon.

'Jeg ble sjokkert,' sa en, om politiet som uanmeldt kom på døren hennes for å fortelle henne at hun hadde et psykisk helseproblem. En annen sa at intervensjonen deres endte med at de ble satt i fengsel. Andre forklarte at de satte pris på intervensjonen deres, selv om noen Hub-evaluatorer innrømmer det forskning er partisk for å inkludere mer positive erfaringer .

På spørsmål om hvordan intervensjonen deres fikk dem til å føle for politi og helsearbeidere, sa en uidentifisert person ganske enkelt: '[Det] fikk meg til å hate dem mer.'

Steeves, kriminologen, sier at Hub-modellen gir et 'falskt håp' om at hvis myndighetene visste alt om alle, kunne de løse alle problemer - en tilnærming som hun sier kan opprettholde diskriminering.

'Det er ofte diskriminerende mønstre innebygd i denne typen analyser,' sier hun. 'Marginaliserte mennesker kommer til å bli langt mer gjenstand for denne typen gransking enn noen andre.'

Forsidebilde av en skyting på Danforth Avenue, i Toronto, som førte til at tre mennesker døde og 13 andre ble såret. Foto av Christopher Katsarov/The Canadian Press